义务教育保障力度加大 辍学学生人数一年间由六十万减至六千多

       四川省阿坝藏族羌族自治州壤塘县上杜柯乡中心小学学生桑青卓玛一年前辍学，校长和包村干部曾去家里反复劝说她复学。经过不懈努力，桑青卓玛终于回到学校。本学期，她不仅成绩名列前茅，还当选为学习委员。桑青卓玛说：“我要珍惜宝贵的学习时光！”

　　义务教育有保障是脱贫攻坚的重要任务，也是“两不愁三保障”的底线目标之一，事关脱贫攻坚的成效和全面小康的成色。教育部聚焦控辍保学核心任务、持续开展控辍保学专项行动、健全精准控辍长效机制，各地建立联控联保责任制，形成合力打好攻坚决战。截至6月14日，全国义务教育阶段辍学学生由2019年5月控辍保学台账建立时的60万人减少至6781人，下降了近99%；52个未摘帽贫困县辍学学生由8.2万人减少至433人，下降了99.5%。

52个未摘帽县是实现“义务教育有保障”目标的主战场，教育部以“三区三州”为决战地，以控辍保学为主攻点，从政策、资金、项目上继续加大倾斜支持，组织精锐力量梳理问题、分工包片、强力帮扶、挂牌督战。据介绍，教育部党组成员指导52个县一县一案完善控辍保学工作方案，指导大班额问题突出的贫困县制定消除大班额工作方案，组织开展教师公益培训项目等。同时，向贫困县定向传输数字教育资源，并组织东部发达地区中小学与贫困县学校建立对口帮扶关系、组织面向贫困县的特殊教育教师线上培训，参与直播人数1.5万多人次。

“这些约定，将合同争议事后救济转向事先整体性合同协商制度，有效杜绝了以往培训合同存在的‘霸王条款‘。”上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足指出，这次示范文本还明确，机构招生简章或广告中对培训师资和效果等所作的说明和允诺应当视为要约，而且培训机构相关说明和允诺即使未载入合同，也应视为合同内容。显然，这些条款将对机构夸大、虚假宣传形成有效制约，对消费者权益是一种很好的保护。

深化法治，促进培训市场健康发展

“培训机构作为市场主体，其与家长之间的纠纷、歧义，最终仍然需要以合同为依据，通过合法渠道解决，于是合同就成为确保各方权益的重要依据。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，拟定示范文本是朝着深化法治的方向探索，对于规范培训服务行为，保障双方合法权益，促进培训市场健康发展具有重要意义。

　　专家指出，此次发布的《培训合同（示范文本）》不仅有利于家长及学生维护个人正当权益，从培训机构的角度来看，也反映并维护了培训机构的应有权利，真正体现了契约精神的平等与理性。

“示范文本强调对机构自有培训材料和课件的知识产权保护，有利于激励机构加大原创力度和研发投入，从而促进培训机构实现转型升级。而且，示范文本相关条款还赋予培训机构可以依法制定适合其自身的培训管理制度，并要求学员遵照执行，以确保培训活动顺利进行。显然，这对培训机构的健康发展是一种重要保障。”董圣足告诉记者。

　　董圣足还指出：“本次示范文本相对均衡、对等的合同权利义务设置，对培训机构的合法权益也是一种有力保护。当发生纠纷时，培训机构可以以合同约定为依据，依法处置相关争议事项，从而有效抵御一些非理性过度维权行为给自身利益带来的无谓伤害。”

规范校外培训行业，仍需当事人积极参与

　　值得注意的是，此次出台的《培训合同（示范文本）》并未强制要求所有校外培训机构必须使用该合同文本。那么，《培训合同（示范文本）》能否真正起到规范校外培训行业的作用？

　　熊丙奇指出，这一切都取决于培训机构要采用示范性合同文本，以及家长要求培训机构用示范性合同文本签约。如果家长对待签订合同采取无所谓态度，不认真考察培训机构资质，就在培训机构的焦虑营销攻势下，担心报不上班而缴费，那么就算有格式合同，还是有家长会签订培训机构提供的自制合同。这类家长其实助长了培训机构的违规经营行为，要促进培训机构规范经营，消费者的理性、成熟是极为重要的力量。从这一角度说，示范性合同，也为学生家长提供了一份有用的选择培训机构、维权的指南，会让家长变得理性、成熟。

　　储朝晖认为，除了各级行政部门要依法行政，引导社会各方通过完善法治的市场，提高鉴别能力、有序参与培训活动之外，更需要相关当事人积极参与，共同推进。“培训机构也可将使用示范文本作为自身合法合规性的显示，获得更多人的信任和更多的客户，同时加强自身规范建设，体现对家长和学生的尊重与负责，从而在学生家长与校外培训机构之间形成更多的共识与互信，构建家长和学生需要的、均衡的校外培训体系。”